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吴振山 市城管局党组成员、副局长、三级调研员
《潍坊市城市公园广场管理办法》作为市政府重点立法项目，已经2023年12月7日第四十三次市政府常务会议审议通过，以市政府令第109号公布，将于2024年3月1日起施行。
一、立法背景
公园广场是城市居民休闲娱乐的场所，也是城市绿地的重要组成部分，承担着改善生态、美化环境、休闲游憩、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等多种功能。2022年底，潍坊市成功争创为全省首批公园城市建设试点和“千园城市”。2023年，潍坊市新改建城市公园106个，全市公园总数达到1098个，公园绿地面积9504公顷，人均公园绿地面积18.94平方米，构建了综合性公园、专类公园、社区公园、街头游园四级公园体系。
但随着公园广场数量增多，管理压力不断增大，还存在随意侵占公园广场用地和设施、噪声扰民、不文明游园以及管理职责不清、执法依据不足等问题，不仅弱化了公园广场作为游览、观赏、休憩等活动场所的社会功能，也制约了公园广场事业的发展。同时，当前还没有专门针对公园广场管理的法律法规，相关法律法规中涉及公园广场管理的内容不系统、不具体。为此，非常有必要制定政府规章对潍坊市公园广场的规划建设和日常管理进行规范提升。
二、起草和审查过程
2022年6月，市城管局成立起草工作组启动《办法（草案）》的调研和起草工作，通过深入了解潍坊市城市公园广场管理现状、立法需求，借鉴吸收南京、无锡等城市的先进经验做法，经多轮修改，于2023年3月形成《办法（草案征求意见稿）》；4月至5月，通过市城市管理局网站向社会公开征求意见建议，同时征求各县市区人民政府、市直有关部门以及人民广场服务所、人民公园服务所等城市公园广场管理机构的意见；将收到的意见建议逐条分析研究，进行相应修改，于2023年7月形成送审稿报市司法局审查。
收到《办法（草案送审稿）》后，市司法局按照立法程序认真开展审查工作。审查期间，公开征求社会公众意见，赴合肥、无锡、寿光进行了调研，对《办法（草案送审稿）》进行了完善，主要增加了鼓励在公园广场内开展配套服务经营的条款，提高公园广场运营管理可持续性。之后再次征求各县市区和市直有关部门意见，组织专家座谈论证后，形成了《办法（草案）》，提交市政府常务会议审议。
三、主要内容
一是明确适用范围和职责分工。《办法》对城市公园和广场的概念进行了明确，潍坊市行政区域内城市公园、广场的规划、建设、管理和服务，适用本办法。市、县（市、区）人民政府城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市公园、广场管理工作，其他有关部门按照各自职责做好相关工作。
二是规范公园广场规划建设要求。《办法》规定，建设单位应当根据城市公园、广场设计规范等相关技术要求，编制城市公园、广场设计方案，设计方案要突出地方特色、科学利用原有地形、地貌、水体、植被等。同时，对规划建设中存在的配套商业服务设施建设规模、临时占用、改变用地性质等其他常见问题进行了规范。
三是提升公园广场管理服务水平。《办法》明确了公园广场管理机构职责和服务要求，对管理服务中的常见问题进行了规范。借鉴成都、无锡经验，以服务游客、提升公园广场服务能力为目标，提出鼓励依法开展配套服务经营，合理引入餐饮、零售、游乐等服务项目，为利用公园广场资源增加营收提供依据。同时强调，禁止改变城市公园、广场内建（构）筑物等的公共资源属性，设立为特定群体服务的会所、会馆等非公益性场所。
四是提高市民群众文明游园意识。为引导和教育公众更好地遵守公共秩序和规范自身行为，《办法》规定，在城市公园、广场内组织开展娱乐健身等活动要遵守活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染；禁止携带危险犬只或者其他具有攻击性、恐吓性的宠物进入城市公园、广场。携带犬只进入城市公园、广场的，应当采取犬绳（链）牵引等方式有效管护，不得妨碍和危害他人，并及时清理排泄物。另外，对广场舞噪音扰民、不文明遛狗等群众关注的不文明行为设定了法律责任、明确了执法机关，确保公众能够在一个和谐有序的环境中进行休闲娱乐活动。
四、贯彻落实意见
二是完善配套制度，夯实管理基础。制定规章配套文件，摸清全市城市公园、广场底数，包括名称、类别、位置、面积、四至范围和管理机构等内容，推动全市城市公园、广场实现名录管理。进一步完善配套服务设施，推行“公园+”模式，加强公园与体育、文化、旅游、科普等各类功能有机融合，合理植入适老化、儿童游乐等便民服务功能，探索推进“公园市集”，在城市公园、广场内组织开展义诊、家庭园艺体验、爱心集市、露天弹唱会等公益活动，推动《办法》各项要求落地落实、生根见效，打通法规实施的“最后一公里”。
三是健全工作机制，推动共建共治。引入社会力量参与共管共治，积极调动广大群众和社会力量，深入开展“市民园长”活动，吸纳市民有序参与城市公园、广场管理，形成全社会共同参与的强大合力，打造共建共治共享城市公园、广场治理格局，为市民营造可休憩、可游玩、可健身的高品质绿色休憩空间，实现城市公园、广场的长效治理。
四是强化指导监督，发挥法治引领。将《办法》实施作为城市管理领域监督考核的重要内容，定期对全市贯彻执行情况开展监督检查，指导县（市、区）做好《办法》贯彻落实。采取“双随机一公开”等方式，加大城市公园、广场监督检查力度，对发现的突出问题及时督促整改，确保有法必依、执法必严、违法必究。
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针对市民关注的热点问题，如在城市公园、广场内不及时清理犬只粪便、广场舞扰民等行为，《办法》是如何规范的？
近年来，城市养犬愈发普遍，但随之而来的遛狗不牵绳、不及时清理犬只粪便等问题也日益显现。《办法》坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的突出问题进行制度设计，规定“禁止携带危险犬只或者其他具有攻击性、恐吓性的宠物进入城市公园、广场。携带犬只进入城市公园、广场的，应当采取犬绳(链)牵引等方式有效管护，不得妨碍和危害他人，并及时清理携带犬只的粪便。”《办法》没有采取一刀切的方式，既能满足人民群众遛狗的需求，又能维护好城市公园、广场管理秩序，体现了严格管理中的人性化管理。违反本《办法》规定，“携带犬只进入城市公园、广场，未采取犬绳(链)牵引等方式进行有效管护的，由县(市、区)人民政府综合行政执法部门责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。不及时清理携带犬只粪便的，由县(市、区)人民政府综合行政执法部门责令改正；拒不改正的, 处五十元以上一百元以下罚款。” 小小一根牵引绳，一头牵着的是社会安全，一头展现的是养犬文明，希望携带犬只进入城市公园、广场的市民朋友们多一份责任、少一些随意，提升文明素养。
噪声问题关系千家万户，在城市公园、广场内开展广场舞、唱歌是群众喜闻乐见的娱乐活动，但有的市民在健身娱乐时音响音量过大，严重影响了周边居民生活及游客游园体验。为解决噪声扰民问题，《办法》作了如下规定，“在城市公园、广场内组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守城市公园、广场管理机构有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。”违反本《办法》规定，“由城市公园、广场管理机构劝阻；劝阻无效构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚。”《办法》明确了各项法律责任以及违反相关规定的处罚依据和标准，用法律守护市民“耳边的安宁”。
谢谢！
《办法》在城市公园、广场的服务功能上，做了哪些利民惠民的规定？针对市民游园行为，做了哪些禁止规定？
城市公园、广场是以服务人民为功能定位的公共空间，《办法》坚持便民、利民、惠民的宗旨，把市民的客观需求作为管理工作的着力点，在管理服务等方面科学设置法条，扎实有序推进城市公园、广场增值服务，《办法》规定，城市公园、广场管理机构应当规范服务行为，为游人提供方便、舒适的游园服务：“在显著位置设置公示牌，根据需要公示游览示意图、简介、游客须知、开闭园时间、管理机构名称和监督服务电话等；对有历史意义和文化内涵的建(构)筑物和园林景观设置介绍牌；工作人员经培训上岗，言行举止文明规范，有条件的为游客提供导游讲解服务；为残疾人、老年人、儿童提供方便服务，保持无障碍设施完好，有条件的配备医疗急救设备；因故不能开放或者需要控制游客数量的，提前向社会公布。”《办法》着力于提升多元服务功能，把城市公园、广场打造成全民乐享生活、高频使用的“城市客厅”。
市民游园的行为和文明程度不仅对城市公园、广场的设施、景观的保护有着直接的影响，而且体现着一个城市的文明程度。《办法》从文明行为基本规范入手，以法治的刚性和硬度推动市民文明行为习惯的养成，有效阻止破坏城市公园、广场景观和设施的行为，规定禁止“在建 (构)筑物、设施设备和树木、山石等自然景物上乱涂写、乱刻划、乱张贴；随地吐痰、便溺以及乱丢烟头、纸屑、果皮、包装盒(袋)等废弃物乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；采挖植物,采摘花果，损毁草坪、树木；捕捉、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；焚烧树枝树叶、垃圾或者其他杂物；燃放烟花爆竹、孔明灯；在非指定区域内进行轮滑、滑板、平衡车、游泳、垂钓、宿营等活动；未经准许摆摊设点、兜售商品，发放商业广告传单、宣传品；其他影响景观和环境卫生、妨碍他人游览休憩的行为。”
官网：www.baixinren.com
我们在此也向市民朋友们呼吁：为了自身和他人的生命财产安全，在逛城市公园、广场时自觉规范个人行为，提升文明素质！
谢谢！
请问《办法》在开展配套服务经营方面作了哪些规定？下步有哪些举措？谢谢！
下一步，市城管局将开展“两园三河”资产运营行动。借助“三河两园”可利用空间，推进公园绿地与商业、文旅融合。
一是全面摸底。对潜在可运营的商业资源进行整合包装，对公园绿地内具有可开发潜力的房屋、林下绿地、开阔水系等设施和空间进行全面摸底，对房产权属、土地使用性质、边界等情况做到底数清、情况明。
二是统一规划。立足现有设施条件、规划格局，结合周边商业业态，按照运动休闲、亲子娱乐、创意集市、餐饮宿营等功能进行区域划分，做到资产盘活最大化。
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城管马上办
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