淮安寿光市综合行政执法局：“柔性执法”为人民助燃城市“烟火气”

　　每当夜幕降临、华灯初上，火热的“地摊经济”悄然拉开帷幕。“地摊经济”是城市经济的重要一环，如何在激发城市经济活力、保证良好经营秩序的同时，守护好市容环境？今年以来，寿光市综合行政执法局坚持以人民群众为中心，在执法监管上不断发力，依法依规严厉打击各类影响市容环境的违法违规行为的同时，坚持张弛有度、宽严相济，让群众感受执法的刚性，也能触摸执法的温情，灵活的执法方式进一步提振消费，助燃城市“烟火气”。

　　巧思破题 免费摊位活了经济畅了民心

　　走进圣城街道东郭市场，量足价稳、优质安全、便利惠民的蔬菜、禽蛋、肉类引得市民们驻足挑选，摊主们也忙得不亦乐乎，处处洋溢着人间烟火气。而在市场的最东侧公益（免费）摊位前，不少老年人正在售卖自己采摘的果蔬。

　　“以前我们挑着蔬菜大街小巷喊叫着卖，后来政府和执法人员部门为我们免费规划摊位，让我们这些‘老’菜农也有了卖菜的地方，再也不用风吹日晒了。”今年70多岁的刘大爷和十几名流动摊贩一起搬进免费摊位，在这里，环境好了、生意好了，再也不用担心自己的摆卖不规范了。

　　“免费摊位的设置是在城区便民市场升级改造前提下进行的。去年以来圣城街办累计投入资金1200万元左右，完成城区便民市场改造，市场空间得到扩充，能够有效增加部分摊位。”寿光市综合行政执法局相关负责人介绍，借助城区便民市场升级改造的契机，如何让便民市场更便民，让城市管理更有人情味，寿光市综合行政执法局创新性提出了流动摊点“两进”管理模式：即“便民摊点进小区，公益摊点进市场”。其中公益摊点进市场是在不收取费用前提下，允许老年人、残疾人等弱势群体以及附近自产自销蔬菜的村民入场经营。这些免费摊位设置以后，不仅解决了部分老年人、残障人士和自产自销农产品群众的实际困难，惠及了多个家庭生计，也有效避免了以路为市、占道经营等行为。

　　目前，寿光在西关农贸市场、东七市场等12处市场，设置免费摊点共计260个，解决部分老弱群体临时性摆卖问题。城区共有临时性便民摊点700余个，辐射居民小区30个左右，辐射范围30平方公里，增加就业人数7000人以上。

　　疏堵有方 城市“烟火气”扬起文明风

　　夜晚的前朴特色街霓虹灯初上，一抹亮丽的“执法蓝”准时来到这里，帮助摊贩规范秩序。干净整洁的地面，各具特色的摊点配上香气扑鼻的美食，让人感受到了浓浓的人间烟火气。

　　“没想到这里的小吃街这么热闹，不但东西好吃实惠，管理也是规范有序。”市民王女士和朋友流连于各个摊点之间，大饱口福的同时连连感叹。

　　一直以来，“地摊经济”为市民提供了灵活而多样化的服务，也吸纳了大量就业人口，在助力维护经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥着积极作用。但随之产生的噪声、油烟、垃圾以及引发交通堵塞、食品安全等问题也颇令人头疼。如何在“抓”和“放”之间寻找最合适的平衡点，如何通过城市治理使得摊贩经营者得到民生保障、满足不同消费群体多元化消费需求，这对当前的城市治理提出了新挑战。

　　为破解这一难题，寿光市综合行政执法局本着合理布局、方便市民的原则，坚持疏堵结合，合理设置临时疏导点，对室外流动摊点进行固化，搭建各类服务载体。采取宣传引导、集中整治的方式，落实网格化管理，通过日常监管与错时管理相结合，明确摊位在划定区域内经营，遵守经营时间，准点经营、规范经营。随着新兴街美食街的顺利开街，流动商贩们在这里安了“家”，也逐渐完成了向城市管理“拥护者”的转变，他们定期参与消防安全培训，积极维护街区秩序，保持环境卫生，成为文明城市建设的积极参与者。

　　寿光市综合行政执法局结合民生需求、消费习惯、安全环境等因素，积极链接多方优质资源，合理规划、因地制宜，让小摊位展现大文明。与此同时，执法人员强化日常巡查，开展了针对便民市场涨市溢市、餐饮油烟污染的专项整治行动，劝导流动摊点入市经营，劝导市场周边非机动车有序停放，成效显著。目前市场周边变得井然有序、干净整洁，文明之风尽显。

　　柔性执法 城市管理有尺度更有温度

　　井然有序的交通、干净整洁的街道、整齐规范的店牌……在潍坊科技学院附近的便民摊点，一排摊位以全新面貌呈现在眼前，早前占道小吃摊、水果摊不知不觉没了踪影，街道变得更加整洁畅通。这一幕得益于寿光市综合行政执法局在破解占道经营难题上，柔性执法的有益探索，更是政府主导、多方参与、多元共治体系的生动实践。

　　近年来，寿光市综合行政执法局立足城市经济发展“润滑剂”作用，从提升执法温度、减少执法扰民、提振夜间活力、提供贴心服务等方面，推出助企安企惠企的“五项措施”，推动综合执法“有求必应、无事不扰”，助力优化营商环境。

　　处罚不是目的，规范才是根本。为此，寿光市综合行政执法局践行执法与服务相结合的执法理念，推动法治化营商环境做出新举措，出台了《关于在城市管理领域推行‘首违不罚’的实施办法》，推行了“首违不罚”制度，以教育为主、处罚为辅，对于在允许的区域开展占道经营的经营者以及流动摊贩，轻微违反城市管理规的行为，不予处罚。“适当宽容不是放开不管，更不是放纵，虽然首违不罚，甚至二违三违四违也不罚，但也请流动摊主理解城市环卫、市容秩序的管理要求和管理者的不易。”寿光市综合行政执法局相关负责人表示，城市管理需要严管与柔性执法并重，他们在执法中对一般性违规行为第一次发放提醒告知书并予以指导帮助，第二次发放警告告知书并予以提醒整改，第三次发放行政处罚告知书并予以容错纠错。为了加强城市管理，寿光市综合行政执法局还实施“综合查一次”活动，从小区、沿街商铺等场所入手，对餐饮油烟、出店经营等行为进行综合“体检”。将重点项目归集到一张执法清单上,对违规行为进行预提醒，引导业户自查整改。今年已缩减检查频次52.1％，真正实现无事不扰。官网：www.baixinren.com

　　群众事无小事，聚焦百姓的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”，寿光市不断创新工作方法，充分发挥与群众紧密联系的优势，变管理为服务，实现一处处便民市场的蝶变新生。一处处规范性的便民摊点，形成地摊经济与城市管理相容相生、协调发展的良好局面，让城市管理既有“力度”又有“温度”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，实现了规范管理和便民服务的有机统一，让人间烟火与城市文明并肩同行。