万年部门解读丨潍坊市商务局四级调研员范长青解读《关于推动综合保税区高质量发展加快建设千亿级外贸园区的实施意见》

一、制定背景

综合保税区作为开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。近年来，潍坊综合保税区保持良好发展态势，外贸规模不断攀升，开放能级不断跃升，高水平开放高质量发展实现新突破。近期，省政府办公厅印发了《关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》（鲁政办字〔2023〕172号），出台一系列推动综保区发展的具体政策举措。为推动各项政策落实落地，进一步发挥潍坊综保区开放平台效能，做强主导产业，培育新兴业态，创新监管模式，优化营商环境，加快建设千亿级外贸园区，结合全市实际，市商务局牵头起草了本《意见》。

二、制定依据

该文件主要依据《海关总署关于印送推动综合保税区高质量发展综合改革措施的函》（署贸函〔2023〕155号）、《山东省人民政府办公厅关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》（鲁政办字〔2023〕172号）制定。

三、出台目的

为更好发挥综保区对外开放政策功能优势，打造具有国际竞争力、影响力和创新力的开放窗口和强力引擎，加快建设千亿级外贸园区，助力推进全市更高水平对外开放，为建设实力强品质优生活美的更好潍坊提供更有力支撑。

四、主要内容

《意见》分为总体要求、重点任务、保障措施三部分。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于综合保税区高水平开放高质量发展的部署要求，坚持创新驱动、开放引领，强化政策集成、推动产业集聚、培育新兴业态、优化营商环境，统筹发展和安全，力争用三年左右时间建成千亿级外贸园区，为更好潍坊建设提供更有力支撑。

（二）重点任务

1.发挥平台效能。发挥海关特殊监管区、跨境电商综试区核心区等平台政策叠加优势。加强与潍坊港、胶东国际机场联动发展。推动综合保税区网内、网外协同发展。支持开展委托加工业务。实行非保税货物入区按状态分类监管。

2.做强主导产业。支持做大做强虚拟现实产业，提升新能源动力、新材料等产业发展规模，培育做大大宗农产品加工贸易产业。引导推动全市优质外向型资源优先向综合保税区集聚。支持企业申报国家、省级科学技术类奖项等。

3.培育新兴业态。拓展跨境电商产业园功能服务，完善“四关合一”综合运营中心功能，加快“潍坊进口商品购”展示展销中心发展，建设跨境电商高质量发展示范区。支持开展保税维修、保税研发、医疗设备保税培训、大型装备保税租赁等业务。优化保税物流业态，建设有影响力的物流分拨中心。

4.优化监管方式。积极推进智慧综合保税区建设。支持区内企业申请AEO高级认证企业，对新业态、新模式实行包容审慎监管。实施差异化风险防控，强化以企业为单元管理理念。

5.强化要素配置。加大财税支持力度，建立市、区合理投入与收益分配机制。保障土地资源需求，提高土地集约利用水平。强化金融服务创新，提升对外贸易投资结算便利化水平。积极引进国际贸易、跨境电商等高层次紧缺人才。

（三）保障措施。一是深化体制机制改革，深化“管委会＋公司”运营模式，推动健康可持续发展。二是深化全员岗位聘任制管理，畅通综合保税区与行政事业单位人员交流渠道，拓宽优秀人才引进通道。三是健全科学高效的考核评估机制，健全正向激励和反向约束机制。四是落实容错纠错机制，支持推出符合发展长远要求的改革创新举措。五是健全推进落实机制，建立综合保税区建设发展联席会议制度，加强重点工作统筹协调、调度推进。