无棣部门解读丨潍坊市海事局三级主办刘吉解读《潍坊市海上溢油应急预案》

2023年12月26日，潍坊市人民政府办公室印发了《潍坊市海上搜救应急预案》（潍政办字[2023]117号），自公布之日起实施。

一、修订背景

（一）适应港航经济发展新需要

随着潍坊港港口建设的不断推进以及临港经济的发展，潍坊市海域的水上作业活动日渐频繁、船舶流量持续增大，2016年发布的《预案》已不满足港航社会经济发展需要。

（二）适应政府机构改革新变化

因政府机构改革，原《预案》中涉及到一些单位的名称、应急管理职能等发生较大变化，为理顺职责便于应急组织指挥，预案中涉及的成员单位和相关职责需进行调整。

（三）适应地方法规新要求

2019年10月，潍坊市人大常委会颁布实施了《潍坊市海岸带保护条例》，原预案的法规依据已经不适应新条例的有关规定。作为《潍坊市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》的重要组成部分，《预案》对提升潍坊市防治污染海洋环境应急能力建设具有重要意义，及时修订该应急预案是十分必要的。

二、修订依据

本《预案》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《山东省重大海上溢油应急处置预案》《潍坊市突发事件总体应急预案》和《潍坊市海岸带保护条例》等修订。

三、修订过程

按照山东省应急厅《关于进一步加强县乡基层应急预案管理作的通知》要求，尚未编修完成专项应急预案的市必须2023年年底前全部完成。为落实省通知要求，市安委会办公室于9月27日印发了《关于加快市级专项应急预案编修进度的通知》，要求相关单位尽快组织修订潍坊市相应市级专项预案。

为落实上级要求，潍坊海事局及时牵头启动了海上溢油应急处置预案修编工作。

一是成立预案修订工作专班。7月18日印发《关于开展潍坊市海上搜救和溢油应急处置预案修订工作的通知》，成立预案修订工作领导小组，由分管局领导担任组长，下设两个工作专班，由熟悉海上搜救、危管防污、溢油应急等业务的人员参加，具体负责预案修订前调研、预案起草及组织协调等工作。

二是认真学习国家、省级预案内容。为做好《预案》修订工作，组织预案修订专班对《国家重大海上溢油应急处置预案》（已于2018年3月发布）和2023年6月印发实施的《山东省重大海上溢油应急处置预案》开展学习，着重研究预案中组织机构及职责、监测、预警和报告、应急响应等内容的修改情况。

三是到相关单位开展调研。修订期间，修订专班到辖区船舶污染清除单位进行了调研，就辖区发生溢油突发事件应急处置能力进行评估，同时，对污染清除单位快速反应时间、溢油回收设备配备、溢油清除物资储备等情况进行了现场核查。

新修订的预案满足以下要求：

（1）保持与上级和同级应急预案框架一致;

（2）充分考虑组织机构、现场指挥和应急处置;

（3）分工明确，措施具体，职责清晰;

（4）内容完整，简洁规范，通俗易懂;

（5）针对性、指导性、可操作性强。

四、主要修订内容

新修订的《潍坊市海上溢油应急处置预案》共分为十个部分，其中:第一部分总则，第二部分组织机构及职责，第三部分信息监测、预警和报告，第四部分应急响应，第五部分信息发布，第六部分后期处置，第七部分表彰与责任追究，第八部分资源保障，第九部分预案管理，第十部分名词、术语和定义。新修订的《预案》有以下变化:

1.预案名称修改。预案名称由《潍坊市海上溢油事件应急处置预案》修改为《潍坊市海上溢油应急处置预案》。

2.与上级预案有效衔接。本次修订充分对照《山东省重大海上溢油应急处置预案》内容和结构，预案内容由原来的十五项调整合并为十项，预案结构更加条理、清晰。

将原预案“预防和预警”“预警支持系统”合并为“信息监测、预警和报告”。

将原预案“应急处置工作总结”“宣传、培训和演练”“预案管理和修订”“预案的解释”“预案实施时间”调整合并为“预案管理”。

3.修改海上溢油应急处置工作原则。

将原预案工作原则：

    (1)统一领导、协同指挥，分级管理、属地为主。

    (2)资源整合、信息共享，各司其职、分工协作。

    (3)科学决策、快速反应，协调有序、行动高效。

修改为：“海上溢油应急处置工作坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，军地联动、资源共享，科技支撑、依法管理的工作原则。”

4.修改海上溢油应急事件分级标准，根据上级规定和潍坊市实际，对海上溢油事件分级进行细化。

5.调整组织指挥体系。

原预案“市海上溢油应急指挥中心主任由市海上搜救中心主任兼任，副主任由市海上搜救中心副主任，以及市环境保护局、市海洋与渔业局主要领导担任。”

修改为：“市政府分管负责同志任主任，市政府分管副秘书长、潍坊海事局、市生态环境局、市海洋发展和渔业局、市交通运输局、市应急管理局、事发地沿海县市区政府（管委会）主要负责同志任副主任。”

6.结合潍坊市机构改革情况，调整部分成员单位，细化应急处置工作分工，增加组织指挥框架图。

原预案成员单位中“市经信委”“市水文局”“市旅游局”名称分别修改为“市工信局”“市水文中心”“市文旅局”，“市民航局”职责调整至“市公共交通事业发展中心”，删除“市政府办公室”，将“市公安边防支队”，职责调整至“公安局”，“市安监局”职责调整为“市应急局”。

增加“市委网信办”“市外办”“市委台港澳办”“烟台航标处潍坊航标站”。

海警局和军分区不再作为成员单位；将移动、联通、电信三家通信单位调整为市信息通信发展办公室，职责相应做出调整。

7.应急处置指挥中心和现场指挥增设了多个工作组，提高应急处置效率。

应急指挥中心下设：综合协调组、专家咨询组、事故调查组和新闻工作组。

现场指挥下设：海域处置组、陆域处置组、监视监测组、应急保障组、医疗救护组、社会稳定组、善后处置组。

8.分级响应机制进一步细化，新增了应急响应原则、分级响应措施、应急响应程序，以及应急响应工作流程图。

9.完善应急保障工作机制，由原预案的八项保障机制调整为十项，新增了治安保障、应急资源临时征用。