3月13日下午，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《关于进一步加强天然卤水资源保护监督工作的通知》有关情况并回答记者提问。
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钟光文 市自然资源和规划局党组书记、局长、二级巡视员
杨锡栋 市自然资源和规划局二级调研员
天然卤水是潍坊市特色优势矿产资源，是现代海洋化工产业的基础原料，无论是资源储量，还是溴素、原盐产量均居全国首位。合理开发利用天然卤水资源，不仅为化工企业提供原材料，还能有效降低土壤盐碱度，改善当地生态环境。为进一步推进天然卤水资源合理开发和可持续利用，研究起草了《关于进一步加强天然卤水资源保护监督工作的通知》（以下简称《通知》）。
一、出台背景
2022年10月2日，习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者的回信中指出，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。为加强天然卤水等重点矿种管理，2008年，市政府办公室印发《关于切实加强重点矿种管理的意见》（潍政办字〔2008〕99号），对天然卤水管理提出相关要求。因国家矿业政策发生变化，该文件已于2023年废止。前期，市自然资源和规划局组织专班到滨海、寿光、昌邑3个天然卤水资源分布集中的地区进行现场调研。在此基础上，坚持问题导向，从加强资源储量管理、实施开采总量控制、优化开发利用布局、推进绿色矿山建设等方面提出新要求，研究起草了该通知。
二、主要依据
依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《潍坊市自然资源和规划局关于印发潍坊市地热、矿泉水和天然卤水矿绿色矿山建设评价指标的通知》（潍自然资字〔2023〕64号）等法律法规和相关规定要求，结合潍坊市天然卤水保护监督工作实际，制定该通知。
三、主要内容
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足天然卤水资源禀赋优势，坚持保护优先、节约集约的原则，统筹资源开发与生态环境保护，构建“政府主导、部门协作、企业参与”的长效监管机制，助力潍坊市海洋经济高质量发展。
1.加强资源储量管理。压实天然卤水企业主体责任，加强天然卤水资源储量动用日常记录。根据天然卤水资源开发利用情况，定期开展全面调查评价工作，建立标准化监测井监测制度，为天然卤水资源的合理开采和保护提供基础数据支撑。
2.强化开采总量控制。落实年度开采总量控制指标，新设天然卤水采矿权要在符合矿产资源总体规划、国土空间总体规划、生态保护红线及相关产业政策要求基础上，还要在总量控制指标范围内做好必要性、合理性论证与风险评估。
3.规范溴盐联产制度。严格执行溴盐联产、冬季停产制度，对现有矿山溴素证载产能、盐场面积配套情况进行再梳理。同时，在新出让天然卤水采矿权、现有天然卤水企业申请扩大生产规模时要组织做好论证;因占用、拆迁等因素导致配套盐田不足的,要同步压减溴素产能。
4.优化开发利用布局。要以矿产资源总体规划布局为指导，进一步优化天然卤水开发利用布局。加强开采影响半径研究，科学设置开采井。鼓励具备条件的矿业权依法进行整合，进一步提升矿山规模化、集约化、智能化水平。
5.提高资源综合利用水平。鼓励天然卤水企业通过技术工艺改造、调整结构、升级产业，不断提高天然卤水综合利用水平。继续深挖资源潜力,最大限度提高产品附加值。鼓励发展海卤水综合利用，推动海水综合利用产业发展。
6.推进绿色矿山建设。压实天然卤水企业绿色矿山建设主体责任,督导天然卤水企业持续加大投入力度，提升天然卤水办矿水平。同时，加强入库绿色矿山动态监管，既要守住绿色矿山标准，又要不断规范提升。
7.加强组织实施。相关市、区政府要加强天然卤水开发利用和出让管理的组织领导，各相关部门要进一步明确职责分工，形成监管合力，共同维护天然卤水资源开发利用秩序。
四、落实举措
一是自然资源、工信、公安、生态环境、海渔、应急等部门要进一步明确职责分工，共同推动溴盐联产、总量控制、生产能力管控等制度落实落地。二是建设标准化监测井及配套设施，构建天然卤水监测网络，对各地区天然卤水水位、浓度、出水量变化情况实施长期观测，力争实现天然卤水资源可持续开发利用。三是各相关市、区要根据矿山产能，结合天然卤水浓度变化对溴盐配套情况进行再梳理，确保溴盐联产制度落到实处。四是严格落实《通知》要求，按计划、分步骤推进天然卤水绿色矿山建设。同时，督导天然卤水企业加大绿色矿山建设投入，不断优化提升绿色矿山建设质量。
记者提问
齐鲁晚报记者：
《通知》中提出要定期开展天然卤水资源全面调查评价，建立标准化监测井监测制度，请问具体应该如何实施，都有哪些相关工作？
钟光文答：天然卤水是一种地下液体矿产资源，为做好天然卤水资源储量动态监管，应根据开采实际，5到10年开展一次全面调查评价工作。2021年，我们组织在北部沿海地区1940平方千米范围内开展了新一轮天然卤水调查评价工作，大致查明了天然卤水分布范围、埋藏深度，估算天然卤水资源量52.85亿立方米，盐矿资源量3.61亿吨，溴资源量54.84万吨，并对天然卤水开采潜力进行评价，初步确定了各市、区年度最大允许开采量。
相较于固体矿产，液体矿产的补给来源、地下赋存状态、资源储量发展趋势更为复杂，保护和监管工作难度也更大。下一步，我们将继续统筹好经济社会发展与资源保护的关系，借助第三方机构专业技术优势，建设标准化监测井及配套设施，构建天然卤水监测网络，对各地区天然卤水水位、浓度、出水量变化情况实施长期观测，系统总结出天然卤水开采与储量变化的关系，力争实现天然卤水资源可持续开发利用。
山东广播电视台记者：
《通知》中要求规范溴盐联产制度，加强溴素生产矿山冬季停产监管，这样做的目的是什么？
杨锡栋答：规范溴盐联产制度，加强溴素生产矿山冬季停产监管，其根本目的是为了保障天然卤水充分利用，避免资源浪费。天然卤水中具有工业价值的主要是溴和盐两种矿物成分，从2005年开始，我们就建立了“以盐定溴、溴盐配套”的管理机制，要求矿山企业抽取天然卤水后必须先提溴、再晒盐，所有溴素生产企业必须配套相应的盐田，然后根据盐田产能确定溴素产能。进入冬季以后，由于蒸发量小，不利于晒盐，提溴后的尾液不能完全利用，因此我们规定每年的12月1日至次年2月28日实行溴素冬季停产，避免提溴后卤水被空排造成资源浪费，同时也有利于天然卤水水位的回升。
天然卤水中的溴、盐浓度会随着开采不断发生变化，以往溴素生产企业配套的盐田不一定始终符合实际要求。因此《通知》中提出各相关市、区要根据矿山产能，结合天然卤水浓度变化对溴盐配套情况进行再梳理，确保溴盐联产制度落到实处。
山东商报记者：
绿色发展是突破资源环境瓶颈制约、转变发展方式、实现高质量发展的关键环节，《通知》中明确要推进天然卤水绿色矿山建设，潍坊市对天然卤水绿色矿业发展有什么具体举措？
杨锡栋答：近年来，我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，把矿业绿色发展作为当前新形势下办矿的新标准，将其贯彻到矿产资源保护监督管理工作全过程，积极推进绿色矿山建设。
潍坊市天然卤水采矿权数量多、占比大，以往缺乏有效的标准支撑，绿色矿山建设难点多。为有效解决这一问题，2020年，我们组织相关县市区、专家和矿山企业进行了多次研讨，参照上级有关文件要求，结合潍坊市工作实际，研究制定了《潍坊市天然卤水矿绿色矿山建设指导意见》，弥补了天然卤水在绿色矿山建设过程中无据可循的问题，实现了液体矿山、露天矿山和地下矿山绿色矿山建设全覆盖。2023年，为加快推进市级绿色矿山创建进程，我们又研究制定了《潍坊市天然卤水矿绿色矿山建设评价指标》，去年新增12家天然卤水市级绿色矿山，累计建成绿色矿山78家，建成数量居全省第一。
下一步，我们将严格落实《通知》要求，按计划、分步骤推进天然卤水绿色矿山建设。同时，加强对已入库绿色矿山的动态管理，督导天然卤水企业加大绿色矿山建设投入，不断优化提升绿色矿山建设质量。
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