番禺上口镇防溺水应急预案

为切实保障人民群众的生命财产安全，坚持“安全第一，预防为主”的方针，确保防溺水保安全，特制定此预案。

一、应急预案内容

（一）组织机构及其职责

1、指挥领导小组

组  长：李中岩  镇党委副书记、镇长

副组长：刘福宾  镇人大主席

纪 誉   镇党委副书记

林  杰  镇党委副书记

王金城  党委委员、纪委书记

甄瑞芹  党委委员、副镇长

成  员：巩新刚  南楼片总支书记

刘增亮  副镇长、方吕片总支书记

付金超  党委委员、广陵片总支书记

袁义敬  二级主任科员

郭  浩  北楼片总支书记

刘  勇  上口安环办主任

籍成星  南邵片总支书记

王思东  上口片总支书记

张永亮  上口教育学区主任

王  义  上口派出所所长

胡静海  上口中心卫生院院长

王立军  交警上口中队队长

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          张仲斌  上口交管所所长

          潘闽南  上口供电所所长  

职责：贯彻执行上级防溺水指示精神，全面负责辖区内防溺水工作。根据出现的险情，提出排险、抢险方案，及时分析汇总，指挥抢险队伍进行抢险，联系医疗部门，调动医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢救。提供必要的预防经费和物资保障，负责常见防溺水安全教育的开展、检查督促、资料收集与归档等工作。

指挥领导小组办公室设在党政办，魏文彬同志兼任办公室主任。     

2、指挥领导组下设各小组及职责

（1）救援及疏导组

甄瑞芹任组长，由安环办、派出所，村（社区）应急队伍组成。

职责：伤员的抢救及现场秩序维护。

（2）事故救护组

胡静海任组长，机关人员、派出所、卫生院等单位人员组成。

职责：医院的联系、伤者抢救及运送。

（3）善后及后勤工作组

禹久光任组长，由民政牵头，财政所等相关机构组成。

职责：事故调查、家属的安抚。

（4）对外联络组

林杰负责，由镇党政办、派出所、卫生院等部门组成。

职责：对外的宣传，接待外来新闻报道人员。

（二）预防学生溺水事故各单位责任

（1）各村、社区

a.支部书记、社区书记要高度重视防溺水工作，专门召开会议研究部署，按照关于防溺水工作通知的要求认真落实，确保宣传到位，措施到位。

b.对辖区内可造成未成年人溺水重点区域进行全面排查，应包括所有河流、湖泊、水库、池塘及其他积水区域。建立台账，明确责任单位和责任人。要对儿童容易接近有隐患的废水坑及时采取填埋等措施。

c.村居醒目位置要悬挂防溺水安全条幅，设立警示教育图版，宣传栏有防溺水安全知识。每一处水域要有相应责任单位。找不到责任单位和责任人的由属地村居负责。

d.及时整改每一处隐患，在重点区域可设立防护栏或防护网；没有警示标志的要立即设立；视情况采取各种安全防护措施。在人员易达区设立安全隔离带和防护栏（网、墙），并摆放救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品。

e.以“看住人”“管好水”为重点，尤其要加强对有水体景观的公园、地面沉陷积水区，池塘、水库、深沟、河段等保持有深水的位置和农田建设项目等重点区域安全防护情况的检查。

f.将巡防工作做到每一处河流、水库、塘坝、水坑等隐患水域。严格巡查制度，经常开展安全巡查，每天做好巡查记录，记好巡查日志，加强日常管理；对发现的安全隐患，及时督促相关业主单位落实整改。利用购买服务、组织志愿者等形式建立相对固定的巡查队伍。

g.所有河流、湖泊、水库、池塘、坑塘及其他临时积水处等各类水体明显位置设立有图示、有责任单位和责任人的警示标牌，及时发布水域基本情况和预警信息，并建立预警防控台账。

h.因工作落实不到位导致溺水事故的，将追究村支部书记和总支书记的责任。

（2）中小学、幼儿园

a.建立预防学生溺水工作网络体系。同时,学校要掌握周边水域情况。

b.学校与班主任、学校与家长要层层签订防溺水安全责任书。要做好预防溺水《致全国中小学生家长的一封信》的复印发放、回执回收保管工作。对处于辍学状态学生要依法与监护人明确监管责任。与家长签订责任书、发放信函时要附上具体事故案例。及时提醒家长深刻汲取溺水事件带来的惨痛教训，切实承担起未成年学生离校后安全监管职责，积极配合学校做好防溺水工作，避免悲剧发生。

c.学校通过板报、宣传栏、国旗下的讲话、主题班会、举行防溺水讲座等多种形式加强未成年学生自防知识教育。

d.充分发挥班主任的安全教育作用，严格落实“1530”安全警示教育模式，即每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟对未成年学生进行安全提醒和安全教育。

e.要突出农村学生、留守儿童和农民工随迁子女等重点人群的教育，充分发挥学校课程、课堂的主渠道作用和各类安全教育网络平台作用，确保防溺水教育落实到每一位未成年学生。

（3）安环办

a.做好村、社区、企事业单位安全生产的宣传、警示和防护工作。

b.将预防学生溺水工作纳入年度安全生产目标考核。

c.督查各村、各单位预防学生溺水工作措施的落实。

d.负责对溺水事故应急预案执行情况的监督；负责日常监督管理工作；每年组织相关人员修订本预案；对发生的危急事件及时汇报、调查、处理。

（4）农委：协调水利部门在河流、水域等设置醒目的防溺水安全警示标志，在特别危险区段设立防护栏、隔离网等安全设施。开展机井等水域安全隐患普查登记和整改技术指导，督促河道、干渠、桥涵等水域管理单位规范防溺水警示标语、永久型标识标语，落实防溺巡查。加强河坝管理范围内防溺巡查和安全管理工作。

（5）城建委

a.督导做好地质环境治理工作，加强对土地利用的监管，配合做好安全生产的宣传、警示和防护工作。

b.加强在建建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对在建建筑工程内的深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施，并设立安全警示牌。

（6）派出所：积极配合开展学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，维护好现场治安秩序。会同相关部门及时控制事故肇事人，做好涉案事故的调查取证工作。

（7）上口中心卫生院：组织好对溺水学生的救治，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。救援人员须学习掌握急救方法和其它安全救护措施，避免因延误而产生不利因素。

（三）应急预案的启动

1、学生溺水人身伤亡事故类型：游泳、失足落水等。

2、学生溺水人身伤亡事故发生后，应立即启动本预案。

三、事故处置办法

（1）各村防溺水巡视队加强对辖区内湾塘的巡查力度，发现下水嬉戏的学生，将其上报学校，由学校和家长配合进行批评教育。

（2）一旦发现人员溺水，救援人员应立即拨打110、120呼救，通报防溺水领导小组并立即展开现场救援，现场救援应首先保证救援者自身安全，采取长木棍、救身圈、消防绳等工具进行施救，对于伤者可采取以下措施当场急救，情况严重应立即送往医院抢救：

（方法一）将伤员抬出水面后，应立即清除其口、鼻腔内的水、泥及污物，用纱布(手帕)裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅，然后抱起伤员的腰腹部，使其背朝上、头下垂进行倒水。或者抱起伤员双腿，将其腹部放在急救者肩上，快步奔跑使积水倒出。或急救者取半跪位，将伤员的腹部放在急救者腿上，使其头部下垂，并用手平压背部进行倒水。

（方法二）呼吸停止者应立即进行人工呼吸，一般以口对口吹气为最佳。急救者位于伤员一侧，托起伤员下颌，捏住伤员鼻孔，深吸一口气后，往伤员嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地(每分钟吹16～20次)进行，直至恢复呼吸为止。

（方法三）心跳停止者应先进行胸外心脏按摩。让伤员仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于伤员一侧，面对伤员，右手掌平放在其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4厘米左右，然后松手腕(手不离开胸骨)使胸骨复原，反复有节律地(每分钟60～80次)进行，直到心跳恢复为止

（3）镇、村（社区）和相关部门联动，上口中心卫生院负责现场伤员的抢救工作，派出所负责现场的警戒及事故原因调查，党政办负责确认落水者身份及事件的善后处理工作。

（4）对事故原因进行调查，如属责任事故，将追究有关部门和个人的责任。

（五）危急事件的应对

1、最早发现溺水事件的人员应立即向当地公安机关或镇党政办报警；一旦出现溺水伤亡事件，安环城建综合执法办要及时如实将有关情况上报市应急部门。

2、接到报警电话后，应迅速按本预案的职责范围做好通知有关部门，发出救援指令，赶往事故现场。

3、到达事故现场后，应根据事故状态和程度做出相应的应急决定，同时展开积极的救援方法，保证救援工作的及时性。

4、做好对危急事件现场的安全管理，避免由于混乱造成系列不安全事故发生，安保人员应对事故现场采取必要的组织措施，保障救援工作的有效性。

5、迅速查明溺水事故发生的原因及过程。

6、经过现场采取急救措施，有关人员配合医务人员将伤者送往医院，做进一步的救护和观察直至结束。

7、当事故控制后，组成相关人员参加的事故调查组。做好事故原因的调查上报和防范措施的制订。

三、后期处置

(一)善后处理

在事故灾难处置接近尾声时，组织居民人员深入现场和居民家中，了解听取群众情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失和相关信息并上报，进行调解和安抚，及时通报灾后信息，减轻和消除事件的后果影响，确保生产生活秩序的及时恢复。

(二)信息发布

事件发生后，通过社区宣传窗、公众号等载体，将灾情信息或事故情况及时、准确地通报辖区居民及学校等有关单位。如涉及内部掌握信息的发布，须通过上级主管部门的审核把关。

四、宣传、培训与演练

(一)宣传

1、向居民发放防溺水工作提示等宣传材料，提高居民的安全意识，并履行好监护人的职责。精心组织开展各种形式的宣传教育工作，对学生要做到日常安全教育和节假日前专题教育相结合，印发以防溺水为主题的致学生家长一封信，通过发送信息、打电话、上门走访等形式多途径开展宣传教育工作，及时对学生进行防溺水事故安全教育。教育学生不下河嬉水，不下河洗澡，暴风雨天气不在沿沟、河、塘行走；河水暴涨时不强涉。

2、在隐患多的道路主干道两侧、镇街驻地、村及学校周边悬挂宣传横幅、设立警示教育图版，营造群防群控氛围。认真落实《关于充分发挥媒体优势加强未成年人公益安全教育的通知》等文件要求，结合本地实际，通过新闻媒体、广播电视、微博、微信公众号、宣传栏等载体，进一步加大未成年学生防溺水工作宣传力度，号召全社会共同关心、关注未成年学生安全。

3、利用网络、电子显示屏等媒体开展安全专题教育活动，并加强安全知识的宣传。加强对重点路段、重点水域的巡查。在附近的沟、河、塘等醒目处树立“水深危险、禁止下水”等警示标语，重点地段增设防护网。

4、让家长与学校密切配合，加强学生放学后、双休日、节假日的安全管理。如去有水的地方玩耍，必须要有家长的陪同，确保孩子的人身安全。

5、实行防溺水信息零报告制度，提高各层次的预防青少年儿童溺水意识，及时掌握安全动态，了解存在的问题和隐患。各社区、各单位应予高度重视，明确安排好具体人及时填写上报。

(二)培训与演练

应急领导小组定期召开会议，进行防溺水知识的学习，制定应急培训演练计划。每年邀请专业应急救援机构对工作人员进行授课培训。组织责任单位进行各行动方案的模拟演练。

五、工作要求

(一)各小组切实加强情报信息工作，严格情况报告制度，密切注视掌握各种可能发生的重大事件的苗头和动向。

(二)各相关工作人员必须严格执行本预案，严明纪律、服从指挥，绝不允许擅离职守或各行其是，对违反本预案规定，给工作造成损失的，要依照有关规定严肃处理。

（三）各村、社区要把未成年人防溺水工作当作维护社会安全稳定的一项政治任务，进一步加强未成年人防溺水工作的组织领导，定期组织召开例会，分析研判形势，解决重点难点问题，协调联动，推动形成未成年人防溺水工作的强大合力。

（四）每次研究确定事项都要形成具体清单，谁落实、干什么都要一清二楚。建立应急机制，要制定完善防溺水应急救援预案，定期组织溺水救援演练，确保一有险情立即处置。加强舆情应对。及时准确发布信息，积极回应社会关切，防止造成不良影响。

六、本预案自印发之日起实施。