覃塘主要负责人解读｜潍坊市财政局党组书记、局长王金祥解读《关于调整优化市级财政资金股权投资政策的意见》

一、起草背景

2020年10月，市政府印发《关于实施市级财政资金股权投资改革试点的意见》（潍政字〔2020〕45号），构建起“财政引导、市场运作”长效机制，加快推动产业转型升级。2023年2月，省政府印发《关于强化预算执行刚性约束统筹做好重点支出保障的通知》（鲁政字〔2023〕25号），对财政资金支持市场主体提出新要求，“能够通过市场化手段支持的政策，原则上财政不再安排直接补助”“投向市场主体的财政资金，符合股权投资条件的，原则上全部采取股权投资的方式支持”。为此，在不增加财政支出的原则下，我们对股权投资政策进行了完善，起草了《意见》。

二、出台目的

加强市级财政资金市场化投资运作，进一步发挥财政资金作为长期资金的引导和激励作用，提升资金使用效益，有效支持潍坊市产业转型升级和财源建设，更好支持产业发展。

三、决策依据

《山东省人民政府关于<实施财政资金股权投资改革试点>的意见》（鲁政字〔2020〕16号）、《山东省人民政府关于<强化预算执行刚性约束统筹做好重点支出保障>的通知》（鲁政字〔2023〕25号）、《潍坊市人民政府关于<实施市级财政资金股权投资改革试点>的意见》（潍政字〔2020〕45号）。

四、主要内容

《意见》是对潍政字〔2020〕45号文件的优化，共十二条措施，主要从三个方面进行了完善：

一是硬化投资约束。实施股权投资的主体范围，由符合条件的“产业扶持类项目资金”扩大为“投向市场主体的专项资金”，并明确要求“对投向市场主体的专项资金，500万元及以上的，实施股权投资”；同时，明确规定“业务主管部门每年在安排预算时，对投向市场主体的财政资金进行整合，安排不少于10%用于股权投资”，政策更加明晰、更加具体，更有可操作性。

二是强化财金联动。鼓励驻潍银行创新投贷联动方案，建立投贷联动机制。对财政资金股权投资的市场主体，主动推荐给市级引导基金及参股基金、应急转贷基金、政策性担保及市场化投资机构等。

三是完善投资机制。优化股权投资决策机制，给予业务主管部门适度的投资决策权，提高其参与积极性；延长参股期限，由原来的“3—5年”延长至“一般不超过10年”，原则上不再做硬性规定，有力缓解初创期、早中期中小企业资金难题；细化激励机制，鼓励大股东对股权投资形成的股权提前回购，可让渡一定投资收益；加大容错纠错工作力度，对因不可抗力、不可预测市场波动等客观因素造成的投资损失，不追究相关责任；健全绩效评价机制，切实提高财政资金使用效益。